2023年7月，受宜昌市规范市直机关事业单位编外人员管理工作领导小组办公室委托，湖北金衡社会稳定风险评估有限公司对宜昌市市直机关事业单位编外人员规范管理决策事项进行社会稳定风险评估。

7月的宜昌骄阳似火、酷热难耐，在位于宜昌高新区大连路太平鸟创意园的金衡公司呈现出的是另一番热火朝天的景象。公司接受委托后，迅速召开会议，选派专家组建评估专班，由董事长邓可家亲自担任项目总负责人，原中共宜昌市委副秘书长张宗益任项目总顾问，三峡大学教授吴淑娴任项目总评审，宜昌市律师协会名誉会长潘家华任法律总顾问，成立了由中国未来研究会评估与预测分会秘书长郑家仁、湖北大学研究员周智、三峡大学教授陈运普为核心的报告编撰组以及项目社调组和后勤保障组，制定评估工作实施方案，与市规范市直机关事业单位编外人员管理工作领导小组办公室对接召开专题座谈会，为后期开展社会调查和评估报告编制打下了坚实的基础。

评估专班与规范市直机关事业单位编外人员管理工作领导小组办公室保持密切联系，搜集相关资料，精心设计单位意见征询表和个人问卷调查表。由于此次规范编外人员管理涉及单位和编外人员数量众多，仅市直机关和事业单位就多达256个，编外人员共计9036个，为避免在社会调查过程中引起编外人员恐慌诱发不稳定因素，对各单位工作带来不利影响，在领导小组办公室的大力协调和各单位的大力支持下，评估小组制定了周密的社会调查方案，针对各单位工作性质和编外人员数量，采取抽样调查方式赴各单位走访、座谈、调研，与编外人员代表面对面交流填写问卷调查表等方式开展社会调查，广泛征询各单位对规范编外人员管理的意见建议以及在编人员及编外人员的意见诉求，获取大家的真实想法。评估专班共走访调研168个单位，赴市委办、市直机关工委、市人大、市政协、市纪委监委、市编委、市委政法委、市委统战部、市委党校、市委政研室、市文联等市单位与相关负责人进行了沟通交流。在市民政局、市教育局、市卫健委、市文旅局、市司法局、市场监督管理局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市人社局、市公安局、市住建局、市生态环境局、市水利湖泊局、市退役军人事务局、市林业和园林局、市公共资源交易中心等编外人员数量较多的市直机关单位召开了专题座谈会，与各单位分管领导、所属二级单位负责人以及编外人员座谈，详细了解各单位编外人员年龄结构、入职年限、工作岗位等情况。并且专程前往公益服务类事业单位，与工作人员和相关负责人面对面交流，了解各单位实际情况和编外人员工作现状。在市福利院、市儿童福利院、市社会救助站、市殡葬管理所、市康复医院、三峡公共检验检测中心等单位，评估专班除了与相关负责人座谈，还深入到一线详细了解基本情况，对公益服务类事业单位的性质、服务对象和编外人员的工作情况有了更加直观深入的了解。调研期间累计发放个人问卷调查表1300份，单位意见征询表168份，力求全面掌握各单位编外人员用人实际情况，包括编外人员的工作、心理状况以及对实施规范管理的意见建议和诉求，详实的社会调查及数据为准确识别风险点、制定防范化解措施和风险等级研判提供了有力支撑。

经过近一个月的实地走访调研，评估专班摸清了市直机关事业单位编外人员的基本情况，经过调查汇总发现存在着编外用工形式不统一、不规范、统计口径不一致、财政现状与编外人员管理不匹配等问题，亟需进行统一规范管理，并且将调研过程中发现的问题及时反馈给领导小组办公室。宜昌市委市政府也高度重视此项工作，成立了宜昌市规范市直机关事业单位编外人员管理工作领导小组，由市长亲自挂帅、常务副市长全程负责，市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市纪委监委、市审计局等相关部门组建了工作专班，领导小组办公室起草了《宜昌市市直机关事业单位编聘用人员管理暂行办法》、《宜昌市市直机关事业单位编外聘用人员规范管理工作实施方案》、《宜昌市市直机关事业单位编外聘用人员分流安置方案》、《宜昌市市直机关事业单位编外聘用人员限额管理暂行规定》、《宜昌市市直机关事业单位编外聘用人员公开招聘暂行规定》以及《宜昌市市直机关事业单位编外聘用人员薪酬待遇指导意见》4个配套管理制度，对职责分工、员额申请、人员聘用、预算安排、用工待遇、用工管理以及清理分流等工作提出了具体要求。建立了研究决策、日常管理、经费保障、审计检查和监督问题的工作机制，健全编外用工人员“进、管、出”工作管理运行体系，为下一步全面启动宜昌市市直机关事业单位编外人员规范管理奠定了基础。

根据各单位意见征询表及个人问卷调查表数据整理汇总，统计结果显示167个单位对编外人员规范管理持支持态度；93.34%的受访者对编外人员进行规范管理表示支持，这充分说明对编外人员规范管理决策事项得到了绝大多数单位和受访者的支持。评估专班对外地编外人员规范管理的经验做法和暴露出来的问题也进行了搜集，将意见征询表和问卷调查表汇总后分析认为，本次市直机关事业单位编外人员规范管理决策事项合法性、合理性、可行性风险较小，可控性方面存在一定风险，需要市委市政府高度重视。并提出了政策风险、维稳风险、违约风险、人才及业务骨干流失风险和舆情风险五大风险点，根据五大风险点制定出风险防范化解措施和四套方案供领导小组参考。同时提出了10条意见建议，综合评定此次编外人员规范管理决策事项初始风险等级为中风险，在严格落实风险防范措施后其社会稳定风险可由中风险等级化解为低风险等级，总体风险可控的结论 。与此同时，评估报告报送至规范市直机关事业单位编外人员管理工作领导小组办公室，组织召开了风险评估报告专家评审会，与会专家提出了相关意见建议，报告进一步完善后得到了领导小组办公室的认可，报送市委政法委并顺利备案。

湖北金衡公司扎实的工作作风、客观公正精益求精的态度、高效的评估能力、科学详实的评估报告得到了宜昌市规范市直机关事业单位编外人员管理工作领导小组的高度肯定，称赞社会稳定风险评估是“减压阀、稳压器”，是有效防范化解社会矛盾的重要举措。湖北金衡公司为宜昌市委市政府科学决策实施市直机关事业单位编外人员规范管理提供了依据，为维护宜昌市社会大局和谐稳定贡献了金衡力量。